1、政策历程图

换热器不仅是工业部门保证某些工业流程和条件而广泛使用的通用热工设备，也是开发利用工业二次能源、实现余热回收和节能的主要设备，是发展循环经济的重要设备之一。根据我国国民经济“十五”计划至“十四五”规划，国家对换热器行业相关的支持政策经历了从“节能降耗”到“开展循环经济”再到“大力发展绿色经济”的变化。

“十五”计划(2001-2005年)时期，国家层面提倡：加快转变工业增长方式，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率;从“十一五”规划开始，规划明确了将开展循环经济，且在钢铁、建材等行业开展余热余压利用;“十二五”至“十三五”期间，规划明确了要大力发展循环经济。到“十四五”时期，根据《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，大力发展绿色经济，全面推行循环经济理念成为重要任务。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面换热器行业政策汇总

我国是制造业大国，近年来，环境与资源问题逐渐受到重视，国家陆续出台各项节能减排等环保政策以建设绿色健康的制造业发展环境，包括加快高效热交换器关键技术突破，研发高效换热设备等。2021年7月，国家发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》，提出到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。换热器在节能、节水等方面发挥着重要作用，在国家中长期规划下，换热器行业得到更好的发展。

——《战略性新兴产业分类(2018)》解读

2018年11月12日，国家统计局公布《战略性新兴产业分类(2018)》，新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等9大领域作为重点发展的战略性新兴产业。其中，将节能型热交换装置、核电用换热管以及油盐换热器等相关产品列入名录。

——《石化化工行业鼓励推广应用的技术和产品目录(第一批)》解读

换热器在石化化工行业的应用非常广泛，包括各种油品的加热及冷却，塔顶气体的冷凝、冷却，天气气体净化等。2021年6月1日，为提升石化化工行业智能制造、安全环保水平，工信部。请各地工业和信息化主管部门加大宣传推广和政策支持力度，为加快推动石化化工产业转型升级提供技术支撑。其中有关换热器部分内容如下：

——国家层面换热器行业发展目标解读

换热器作为空调三大核心部件之一，2021年4月，中国制冷空调工业协会发布《制冷空调行业“十四五”规划》，对制冷空调领域的换热器提出了新的要求。此外，根据2021年10月国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出推进重点用能设备节能增效的目标，以电机、风机、换热器等设备为重点，全面提升能效标准。2022年6月，工业和信息化部、发展改革委、财政部等六部门联合发布《工业能效提升行动计划》提出到2025年，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%，而研发高效节能的换热器也是重要目标之一。

3、31省市层面的政策汇总及解读

——31省市换热器行业政策汇总

在工业生产中，换热器作为传热设备在工业中特别是耗能用量十分大的领域应用非常普及。十四五期间，大部分省市均对石化、化工、钢铁等各种主要能耗行业提出节能增效的要求，换热器作为提高能源利用率的主要设备之一，在各地政策加持下，换热器产品尤其是高效换热器产品的需求将持续增长。

——31省市换热器行业发展目标解读

目前各地政府较少直接对换热器行业作出目标规划，主要是对地区整体生产能耗提升做出规划，“十四五”期间，我国主要省份均发布了节能减排工作方案，对“十四五”期间单位地区生产总值能耗比降低值制定相应目标，其中，上海、江西、安徽等大部分地区“十四五”期间单位地区生产总值能耗比降低目标为14%;而河南、浙江、山东等地的单位地区生产总值能耗比降低目标较高，约为15%左右。